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泰安岱岳方正法律服务所苑承林—2017泰安市基层法律服务所主任培训班交流发言
 
当前社会矛盾调处化解
存在的问题及建议
(泰安岱岳方正法律服务所  苑承林)
 
一、目前,社会矛盾主要存在的区域
由于当前党和国家政策法律的调整及社会经济环境的变化,社会矛盾出现的领域越来越广,在原来旧的社会矛盾没有解决的同时,新的社会矛盾又层出不穷。特别是在依法治国,建设社会主义法治国家的新环境下和条件下,各个领域、各个行业、各个区域的社会矛盾都已经显现出来。由原来单一的社会矛盾演化成多区域、多行业、多元性的社会矛盾。这些矛盾不解决和调处,不但严重影响社会的稳定,同时更严重的阻碍了党和国家的政策、法律、法规的实施。在农村,社会的主要矛盾主要表现在土地承包与分配不均,有些村干部在调整土地承包上,擅自变更村民的承包合同。在集体资产的管理、收益、使用、分配不透明。在企业,主要是拖欠职工工资,不签定劳动合同,企业不按劳动法的有关规定为职工缴纳保险。在行政部门之间各自为政,涉及到各行政部门之间相互关联的事情不能协调一致,也是出现矛盾的多元化和复杂化的原因。
二、形成矛盾的原因和焦点
形成矛盾的原因是多种多样,有的是多年积累下来的,有的是新产生的,还有的是突发和意外事件形成的。更有甚至是由于在调处化解矛盾的过程中,由于调处人员的方式、方法、手段及对国家政策、法律、法规理解不到位,在调处过程中不坚持原则,随意迁就许愿,暂时平息了矛盾,但事后又引发出更大更复杂的矛盾。但是,这些矛盾的实质焦点归根到底就是权利、责任和利益之间矛盾。
三、调处矛盾过程中的难点
调处化解矛盾的人员对形成矛盾的原因不清楚,不深入了解矛盾的根源,或者是了解掌握了矛盾的症结,由于其本人对党和国家的政策、法律、法规掌握的不够全面,不会灵活运用上述政策法律法规,没有真正能够理解上述政策、法律、法规的实质精神,再加上对调处矛盾的方式方法不当及业务不熟练。在处理矛盾的过程中,思路往往跟着当事人的思路走,总是处于被动和迁就状态。不能使矛盾及时化解。
四、调处化解矛盾时,如何抓住矛盾的重点和难点
(一)首先要充分的调查了解矛盾的发生原因。矛盾的产生往往是权利、义务、责任三者之间的严重不均衡造成。要化解矛盾首要的就是明确各方之间的权利义务,理清各方的法律关系。其次,根据相应的法律、法规及政策明确各方的权利、义务、责任,使矛盾各方能够明自己的权利、义务、责任。最后,进一步确定矛盾各方享有权利、履行义务、承担责任三者之间履行的先后顺序,最终使矛盾各方明白违反先后履行顺序所应收到的法律制裁。
(二)进一步加强和提高调处化解矛盾人员的业务水平和职业素质。充分发挥各乡镇司法所和法律服务所的法制宣传和普法教育职能,建议各乡镇成立以司法所为主的且固定专门的懂业务,懂法律掌握党和国家政策、法律、法规的人员,组成专门的调解机构,该机构对各村的调解员甚至村委班子的主要人员定期进行业务及法律、法规、政策的培训,提高他们的业务能力和水平,同时,还能及时掌握和了解矛盾产生的原因和发展动向。若是遇到重大及涉及面广群体性的复杂矛盾事物,由该机构在乡镇党委政府的领导下与公安、检察院、法院及监察部门联手工作。涉及到各行政部门之间及司法部门之间的矛盾纠纷,由乡镇党委政府统一协调处理。
总之,调处和化解矛盾纠纷,要形成一个从乡镇基层到上层各级立法、司法、执法、法律监督、政府及各部门上下统一协调,纵横相互联动化解矛盾组织机构。

 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   二O一七年二月


 
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